速度和結構都是經濟發展的關鍵因素，速度過快或過慢都會帶來嚴重的問題，而經濟結構不合理則會帶來更大的危害。保持合適的增長速度，要根據實際情況因時制宜。治理結構性問題，貴在堅持，持之以恆。國際金融危機發生後，我國經濟發展的重要引擎之一的國外需求銳減，經濟運行的不確定性驟增。在應對危機方面，黨中央、國務院著重規劃系統長策，主動牽引經濟發展的走向，一攬子的刺激經濟政策兼顧“擴內需、保增長、促民生、調結構”等多重政策目標，可謂“標本兼治，遠近結合”。
但是，面對史無前例的國際金融危機，一些地方對中央政府應對危機的“組合拳”認識和工作不到位，也難免會發生這樣那樣的問題，甚至出現一些有違政策初衷的現象。比如，擴大內需手段不足，簡單地用增加投資這種見效快的方式，盲目擴大產能，造成新的產能過剩。一些投資錢下去了，GDP也上來了，但帶動不了就業，形不成新的消費需求，造成“無效復蘇”和資源浪費。又如，政府投資“單打一”，無法吸引社會投資和民間投資的跟進，起不到杠桿的作用。這使公共財政變成投資財政，公共財政低效，公共產品提供不足，對消費增長和經濟發展產生抑制作用。因為管理的問題，一些資金流入資本市場，推高資產價格，紊亂價格體系。再如，一些地方投資規模遠超財政實力，地方債務大大超出地方財政收入，財政“信貸化”嚴重，加大金融風險，並孕育著更大的經濟風險。此外，還有淘汰落後產能步伐放慢，甚至違背要求追加投資，人為降低產業升級的速度，等等。
這些做法，最大的危害就是使我們的經濟結構調整受到沖擊，結構失衡被進一步強化，不是在“調結構”，而是在“保結構”，輕則降低投資配置的效率，形成無用和重復建設，影響保增長的效果；重則出現重大投資損失，留下難以收拾的“爛攤子”。
正如一枚硬幣總有兩面，國際金融危機並非只有不利結構調整的一面。正如黨中央、國務院推出的一攬子計劃、打出的“組合拳”所顯示的那樣，如果我們駕馭得當，這次危機就是我們進行經濟結構調整的一次機遇。比如，外需的萎縮，會倒逼我們來解決長期以來內需不足的問題，逼迫我們加快城市化以增加消費市場容量；再比如，當主要經濟大國遇到了危機，世界經濟格局就要重洗牌，這個轉型過程會產生許多難得機遇，把握得好就能夠為我所用。關鍵在于各級經濟決策者要保持清醒，深刻理解我國經濟結構調整的必然性、長期性和戰略性，把握主流趨勢，認清前進方向，通過政策措施，把政府資源以適當的方式投放到關鍵的領域，把社會資源引導到正確的方向，在改革中解放那些潛在的巨大資源，使保增長、調結構、促民生等多種政策目標相輔相成、相得益彰。
第一，著眼聚集優勢產業集群和加速產業升級，充分發揮政府產業規劃的牽引作用。為了充分發揮政府規劃的作用，哈爾濱市堅持以產業鏈為紐帶,以產業基地為載體，加快產業集聚，做大做強龍頭企業。按照“534”產業格局——五個主導產業（裝備制造、高新技術、綠色食品、醫藥和化工）、三個戰略產業（生物醫藥、新能源、新材料）和四個服務業（現代金融業、現代物流業、旅游業和房地產業），做強八大產業，發展八個產業集群，打造八大產業鏈條，建設八個工業集中區；同時，利用政策、資金、土地等手段明確鼓勵、限制或自由發展的產業，構築技術創新平台，使全市經濟不僅逆勢走紅，結構也更加合理。
第二，著眼打通刺激措施在產業鏈條中的傳遞障礙，充分發揮扶持政策的遞增作用。在推出經濟刺激措施時，單純給錢或者隨意開展基礎設施建設，效果都不會好，要盡可能讓投資遵循市場自身的規律進入經濟循環，產生最大效益。政府的投入應該是啟動資金、杠桿資金，必須想辦法拉動社會和民間的投資跟進。在加強基礎設施建設方面，哈爾濱市加大了地鐵建設的投資。地鐵建設除了可以拉動當期經濟外，還可以提升經過地段的商業價值，增加經濟的容量。比如，“大農機直補”這種形式的經濟刺激，農民有實際需求，錢流入農機生產企業後，又可以拉動整個產業鏈條的運轉，而農民購買使用後又創造更多的農業需求。這樣的經濟刺激措施就非常有效。
第三，著眼進一步釋放農村經濟活力，充分發揮城市化對內需的拉動作用。面對內需不振的局面，我們發現城市的消費潛力雖然還有，但終究有限，而農村的消費市場始終沒有真正打開。近幾年，我們加大惠農力度，落實城鄉統籌的要求，制約農村發展的一些關鍵性問題正在陸續破解，但根本的城鄉二元結構問題還遠沒有解決。要極大改變中國內需市場的面貌，就必須以更大的決心和力度推出改革措施，以制度創新來解決資金匱乏、保障欠缺、就業不暢等瓶頸問題，提速城市化進程，解放農村的生產力和經濟活力。去年，哈爾濱市嘗試推進了農村資源品確權工作，包括宅基地、農耕地、林地等的使用權確權，為資源資本化創造條件，解決農業發展的資金困境。如果農村資源資本化、人力資源開發、社會保障等事業順利推進，必將大大促進農村的發展，創造一個巨大消費市場。
第四，著眼破除種種不合理政策性限制，充分發揮民營資本和中小企業的穩定作用。民營資本和中小企業是經濟發展的重要活力來源，對增加就業的貢獻尤為突出，且它們多數集中在第三產業，符合產業發展方向。但由于受各種不合理因素的限制，近年來民營資本和中小企業生存環境持續惡化，而且在危機中受沖擊大，缺乏受益于經濟刺激計劃的有效渠道，因此需要格外關注。除了在扶持政策上給予其更多關照、努力創造更多融資平台外，最根本的還要打破排斥、限制其進入的不合理門檻，優化企業發展的經濟政治環境，在增量的空間里為中小企業發展增加動力。
第五，著眼改善民生、健全社會保障等社會改革，充分發揮社會建設對經濟增長的助推作用。只有加快社會改革速度，加速城市化以及由此創造巨量經濟增長才有可能。為了應對國際金融危機，中央政府高度重視民生性投入，各地普遍將大量資金投入改善民生、加強社會保障的事業之中，這對經濟持續發展具有全局和戰略意義。各級經濟決策者在選擇公共政策時，必須克服單純經濟的觀念，下更大的力氣解決社會建設中存在的問題，為經濟增長創造更大的動力。
（作者︰黑龍江省哈爾濱市人民政府市長）
