緊緊抓住歷史機遇，承擔起歷史使命，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，這是胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班上提出的明確要求，為我們在發展中促轉變，在轉變中謀發展指明了方向。這一發展戰略的貫徹落實，將有力地推進國民經濟又好又快發展。
一
現代經濟發展史表明，經濟發展過程既是一個總量增長的過程，也是一個發展方式轉變的過程。在經濟發展中，總量增長和發展方式轉變總是在不斷地相互作用、相互促進。
總量增長是一種投入產出關系，總量的規模取決于勞動、資本、技術和自然資源的投入及合理配置，其增長速度和增值模式則取決于經濟發展方式。不同的發展階段具有不同的發展方式，而發展階段的差異也主要體現為發展方式的不同，也就是馬克思所說的︰各種經濟時代的區別，不在于生產什麼，而在于怎樣生產，用什麼勞動資料生產。總量增長到一定程度必然要求發展方式相應轉變。這是因為，當人們的收入隨國民生產總值的增長而顯著提高時，人們的消費需求結構會發生重大變化，從而為新一輪的社會生產提供導向與空間，這就要求經濟發展方式轉變與產業結構升級。如果產業結構調整不到位、發展方式轉變遲滯，社會再生產便會出現要素資源的結構性閑置，形成重復建設與產能過剩，制約經濟規模的擴大與質量的提高。因此，總量增長和發展方式轉變是國民經濟持續健康發展的兩個驅動輪，不可偏廢。
實現經濟總量的較快增長，是我們作為發展中國家致力追求的目標，也是新時期中國經濟的鮮明特點。30多年來，黨和國家始終把發展作為第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展社會生產力，經濟肌體迸發出了巨大的發展活力和動力，人民生活顯著改善，經濟總量躍升到世界前列。但我們也要清楚地認識到，我國經濟發展水平和質量與人民的期待還有不小的差距，單純依靠資金與資源投入的外延式擴張，會嚴重制約國民經濟的又好又快發展。實踐證明，主要依靠高投入推動經濟高增長的時代已經結束，加快轉變發展方式已成為推動我國經濟發展的必然選擇。
當前，應對國際金融危機沖擊，保持我國經濟社會發展的良好勢頭，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以結構調整促進發展方式轉變。結構調整要在增量與存量調整兩個方面實現突破。目前，我國增量調整的空間在不斷縮小，而存量資產規模巨大，調整空間仍然廣闊。我們要依靠科技進步和自主創新，提高現有要素的產出效率，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。
二
改革開放以來，我國人民生活實現了由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。在應對國際金融危機中，我國以擴大內需為著力點，率先實現了經濟總體形勢的企穩回升。但這場國際金融危機也使我國轉變經濟發展方式的問題凸顯出來，成為關乎國民經濟發展全局的首要問題。
投資與消費不匹配，內需不足的問題突出。新世紀以來，我國最終消費對GDP增長的貢獻率明顯下降，從1981年的67.1%下降到了2007年的48.8%，遠低于70%的世界平均水平，特別是居民消費在最終消費中所佔的比重進一步縮小。另一方面，投資率始終處于高位，並呈持續上升態勢，消費與投資出現明顯失衡。不可否認，在工業化、城鎮化加速階段，高投資率具有一定的合理性，但問題在于，過高的投資率並非完全基于這種合理性，必須注意其中的非理性因素帶來的負面影響。投資需求最終受消費需求制約，投資與消費長期失衡就不可避免地導致產品積壓、產能過剩等問題。因此，從長遠看，過分依賴投資拉動的增長方式不利于國民經濟的可持續發展。
能源消耗過快，環境問題和生態問題加劇。隨著經濟高速增長，我國能源消耗也快速增長。目前，我國經濟總量約佔世界經濟總量的7.3%，而基本能源的消耗卻佔世界能源消費總量的10%左右。與發達國家單位能源消耗水平相比，我國在這方面的差距更大，我國生產1美元國內生產總值的能源消耗是日本的11.5倍，德國的7.7倍，美國的4倍以上。此外，隨著經濟規模擴張和資源消耗總量增長，污染物排放也在增長，這已成為影響人民生活質量和制約國民經濟健康穩定發展的主要因素。
自主創新能力不足，國際市場競爭壓力增大。長期以來，我國經濟的國際競爭力在相當程度上依靠的是勞動力、資源和環境的低價格，而不是依靠核心技術、自主知識產權和世界知名品牌。據統計，我國對外技術依存度高達50%有余，出口產品中擁有自主知識產權和品牌的不到10%，在世界市場的分工格局中長期“定格”在低端產業。當今各國綜合國力的競爭，越來越多地體現為自主創新能力的競爭，如果我們跟不上科技進步的步伐，勢必拉大與發達國家的差距。
從我國發展過程中呈現出的階段性特征看，發展方式上存在的許多問題都是發展中的問題，前進中的問題，只能靠不斷發展、不斷進步來解決。只有保持經濟和社會較快發展，才能奠定堅實的物質基礎，才能解決好涉及人民切身利益的各種矛盾和問題，才能實現在發展中促轉變的戰略目標。當前，我國已進入全面建設小康社會的關鍵階段，這為加快轉變經濟發展方式提供了良好條件。我們要緊緊抓住這一重要歷史機遇，堅持把發展作為推動發展方式轉變的關鍵，促進經濟總量增長與發展方式轉變的互促共進。
三
當前，切實做到在轉變經濟發展方式中謀發展，必須正確把握與處理好五個關系。
處理好投入與消費的關系，把增加居民消費作為擴大內需的重點。中央經濟工作會議指出，2010年經濟工作的主要任務之一，是以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經濟增長的拉動作用。這就要求我們在擴大投資的同時，更要注重撬動消費，切實把擴大消費作為實現經濟平穩較快發展和加快轉變發展方式的著力點。要從重物輕人的價值取向中解放出來，在保持合理的投資增速的條件下，一方面加大對鐵路、公路、電廠等基礎設施建設的投資力度，一方面高度重視民生工程建設，堅持把項目建設與促進人的全面發展有機統一起來。特別是項目建設，必須有利于提高大眾購買力，有利于改善消費條件，有利于促進消費與投資的均衡發展。
處理好效率與公平的關系，增強低收入群眾的消費能力。社會主義以滿足廣大人民群眾不斷增長的物質文化需要為生產目的，實行以公有制為主體的所有制結構和以按勞分配為主的分配制度，就是為了保證這一生產目的的順利實現。當前，更好地滿足人民群眾的物質文化需要，需要加快調整國民收入分配不合理的狀況，提高低收入群眾的收入在國民收入分配中的比重。一方面，要廣開就業門路，促進居民就業，鼓勵非公有制經濟和中小企業的發展，多渠道增加就業崗位；另一方面，要堅持和完善社會主義市場經濟分配制度，健全勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，完善勞動合同制度，理順勞動關系，逐步實現工資增長與國民經濟按比例協調增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，政府還應運用財政、稅收、貨幣、金融政策間接調控工資總水平，加大對低收入群眾的轉移支付力度。
處理好城鎮與農村的關系，保持惠農政策的連續性。擴大內需就是要開發好廣闊的國內市場，其中最重要的是擴大8億農民的消費市場。要落實好中央“多予少取放活”的方針，保持支農惠農政策的連續性，做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，增加農機購置補貼，繼續實施家電和汽車以舊換新政策等。擴大農村內需還要大力推進城鎮化進程。城鎮化在近年來已成為我國經濟發展和人民生活水平提高的重要依托，未來20年乃至更長時間內仍將是中國經濟發展的重要支撐點。這是因為，城鎮是現代市場經濟的載體，同時具有生產中心和消費中心的雙重功能。目前，我國城鄉消費差距仍然較大，城鄉人口結構的改變不僅是中國在現代化道路上必走的一步，也是增加居民消費的重要途徑。新一輪城鎮化的核心是“人的城鎮化”，也就是以城鄉勞動力身份平等、機會平等和權益平等為特點的城鎮化。因此，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。
處理好總量與結構的關系，增強自主創新能力。轉變經濟發展方式的主要途徑是調整經濟結構。經濟結構決定著資源消耗結構、收入結構和人口結構，影響著城市功能、環境質量和生活品質的提升。抓住經濟結構問題，也就抓住了經濟發展的主線。因此，要把調整結構作為重要抓手，堅持把科技進步和自主創新作為促進經濟增長的重要任務，從抑制產能過剩和培育新興產業兩方面入手促進產業結構優化升級，加大運用新技術改造和提升傳統產業的力度，著力發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業，推進節能減排，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
處理好轉變與改革的關系，提升發展方式轉變的內生動力。10多年來，制約我國經濟發展方式轉變的一個重要原因就是體制機制性障礙。正是由于這些障礙的存在，一些政策在執行過程中難以有效貫徹，甚至有時還會與初衷產生較大偏差和背離。因此，必須遵循市場經濟的客觀規律，繼續全面推進改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，從體制和機制上消除單純追求經濟增長速度的弊端，切實保證經濟發展的質量、速度、結構相統一，保證資源的合理配置和高效利用，從而推動經濟發展方式實現根本性轉變。
（執筆︰黃世賢）
