黨的十七大提出，要加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。十七屆三中全會進一步指出，要“保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質”。其中，健全農村教師培養培訓制度是從根本上加強農村教師隊伍建設，提高農村教育質量的制度保障，必須抓緊抓好。
應當說，建國以來建立起的農村教師培養制度曾為我國農村教師隊伍建設提供了有力的制度保障，對農村教育的普及與發展作出了巨大貢獻。這一制度具有以下特點︰師範教育由政府舉辦，培養農村教師被列入政府計劃；師範院校在培養農村教師上得到一系列政策性保障，如，政府為師範生提供助學金，定向招生和分配到農村學校任教。然而，自上世紀90年代以來，農村教師培養制度出現了一些新的問題，嚴重影響到農村教師隊伍的建設和農村地區教育質量的提高。
一是師範院校畢業生難以進入農村教師隊伍。從2001年起，我國農村義務教育開始實行“以縣為主”的新體制。由于財力不足，一些地方的農村地區教師工資出現拖欠現象，紛紛關閉教師入編通道。2005年，義務教育建立以中央財政為主的經費保障機制，但教師編制管理及工資發放主要由地方政府負責，仍受制于縣級財政。不少經濟欠發達的縣為壓縮財政支出，有編不補，寧願低薪聘用代課教師或合並班級，也不願接收師範畢業生。這就使得農村教育對教師的需求既被阻隔在計劃（入編）之外，也沒有納入教師人才市場調節，從而導致“缺師資”與“進不去”的矛盾日益突出。
二是師範院校畢業生不願去農村任教。在“進不去”的同時，由于利益得不到應有保障，師範院校畢業生還普遍存在著“不願去”的現象。長期以來城鄉二元結構導致的城鄉差別，在農村教師身上表現得尤為集中和突出。近年來國家出台的“兩免一補”等政策，其受益主體主要是受教育者一方——農民和農村中小學生，而教育者——農村教師非但沒有受益，實際利益反而有所下降，因為主要由縣級財政承擔的教師基本工資雖然有了保障，但由單位自籌的工資部分普遍沒有著落。在農村教師待遇偏低，城鄉教師同工不同酬的背景下，師範生到農村任教的積極性自然大打折扣。
三是師範院校普遍存在“師範不師”的現象。上世紀末，我國師範教育開始轉型。隨著師範教育由封閉走向開放，師範院校由面向行政區域和政府辦學轉而面向市場辦學，原先為培養農村教師而設立的一系列保護性政策相繼被取消。為謀求生存和發展，師範院校紛紛改辦一些經濟回報高、就業門路好的學科專業，而那些為農村教育服務的專業雖有很強的公益性，卻因經濟效益低、就業率不高、社會吸引力不強而被邊緣化了。師範教育的這場變革還使得師範院校被置于與非師範院校同樣的競爭和發展環境中。師範院校要與其他類型的高校爭奪社會資源、學術資源，就必須淡化師範特色謀求辦學層次升格，加強非師範的學位點和重點學科建設。這種“大學偏好”與培養農村教師需要面向基層、面向實踐、注重應用之間的沖突，導致很多師範院校在發展定位、資源配置和人才培養上表現出“去師範化”的傾向。
四是師範教育存在越來越明顯的疏離農村的傾向。這次師範教育的轉型還帶有一種典型的“城市偏好”。隨著三級師範向二級師範的過渡，原先與農村教育聯系最密切的中等師範學校，在短短幾年迅速淡出農村教師培養制度體系。師範院校布局由縣城（部分中師還設在鄉村）、地市為主，迅速向地市及以上的中心城市集中。對于農村教育來說，這無疑是一種疏離。無論是師範院校的基礎設施、校園文化建設，還是師生的價值觀念、生活方式和學生的就業目標，都存在明顯的“去農村化”取向。
在新形勢下，健全農村教師培養制度的核心，是合理調節這一制度的相關主體——政府、市場、師範院校與師範生之間的利益關系，並進行相應的制度設計與安排。
一是把農村教師培養制度納入農村公共服務制度體系。目前農村教師崗位還不具備與其他職業以及城鎮教師同等的職業競爭力，不應完全納入市場調節，而應強化政府及公共財政的主導功能，通過公共財政給予專項支持和扶持。如實行師範院校定向招生和委托培養；擴大師範生免費教育規模，建立公費師範生教育體系；對服務農村教育的師範院校進行專項、定向投入，以增強師範院校的公益性，引導和促進師範院校加強與農村教師培養直接相關的學科專業和課程建設等。
二是利用利益杠桿調動師範生服務農村教育的積極性。目前正在實施的“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“農村學校教育碩士師資培養計劃”，就是政府主導功能與市場合理介入相結合，引導師範生服務農村教育的有效形式。當然，最根本的是要“保障和改善農村教師工資待遇和工作條件”，使農村教師成為各項惠農政策及促進教育公平政策的利益主體，實現城鄉教師待遇均衡化，並由同步增長轉向優先增長。
三是建立和完善合理的農村教師退出、補充與流動機制。據統計，上世紀80年代中期以來共有200多萬民辦教師轉為公辦。然而，終身制、鐵飯碗的教師人事制度使“民轉公”教師獲得教師編制和崗位後，不論稱職與否，直到法定年齡才能退休。這是當前農村教師隊伍老化、僵化，不合格教師“出不去”而師範畢業生“進不來”的重要歷史原因和體制原因。當下重要的是要建立科學合理的制度，使不合格教師能夠退出或轉崗。與此同時，按照城鄉統籌發展的思路，創新農村教師補充和流動機制，使師範畢業生進得去、干得好、流得動。要實現這一設想，我們建議︰第一，進一步擴大師範生免費教育規模，結合“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“農村學校教育碩士師資培養計劃”，通過政府購買崗位和服務期的方式為農村輸送高水平的新教師。這是新一代農村教師隊伍的有生力量。第二，政府通過與師範院校簽訂委托合同，從老少邊窮地區定向招收高中畢業生，或選招現任代課教師委托定向培養一批本土化教師等途徑，打造新一代農村教師隊伍的基本班底。第三，發揮教師人才市場的調節功能，安排一定編制面向社會公開招選一批具有相關專業背景的大學畢業生和其他社會人員，到農村學校完成一定時間的教育服務。這是造就新一代農村教師隊伍的輔助途徑。第四，改變以城市為中心的教師隊伍建設思路，由單純限制農村教師流動和“支教式”的城鄉教師交流，拓展為城鄉教師雙向交流，並通過限期服務、待遇優惠和績效考核等政策措施，進一步完善城鄉教師交流制度。
（作者︰安徽師範大學教育科學學院副院長、教授）
